Minuomavalitsus.ee on olnud tänaseks avalik juba neli aastat. Kogu selle aja on Maailmapanga Bureaucracy Lab seiranud, kas minuomavalitsusel on olnud mõju omavalitsuste toimimisele. Maailmapank on läbi viinud erinevaid uuringuid ja katsetusi ning nüüd on valmis saanud kokkuvõtlik aruanne.
On kolm peamist viisi, kuidas minuomavalitsus saab mõjutada omavalitsuste teenustasemeid. Esiteks, läbi elanike teadlikkuse ja seeläbi nõudlikkuse tõstmise. Teiseks, läbi omavalitsuste töötajate teadlikkuse tõstmise, kes võtavad seda arvesse oma teenuste korraldamisel. Kolmas viis on läbi keskvalitsuse teadlikkuse suurendamise, mis mõjutab riiklike poliitikate kujundamist.
Kuidas toetab Minuomavalitsus omavalitsuste töötajaid
Ühe tegevusena hindamaks minuomavalitsuse mõju, viidi 2022. aasta lõpus ja 2023. aasta alguses läbi uuring kohalike omavalitsuste teenistujate seas. Selles osales kõigist 79 omavalitsusest kokku 1121 ametnikku ja muud töötajat. Vastanutest 75% leidsid, et selline veebileht on vajalik ja 57% vastanutest käib sellel lehel mitu korda aastas (Joonis 1). Seejuures 25% jaoks on see peamine informatsiooni allikas võrdlusinfo saamiseks oma teenuste kohta.
Kõige väärtuslikumaks peavad vastanud seda, et Minuomavalitsus võimaldab võrrelda erinevate omavalitsuste teenusvaldkondade tulemusi, näitab kätte omavalitsuse valdkonnad, mis vajavad tähelepanu, ja võimaldab õppida teiste omavalitsuste tulemustest (Joonis 2). See viitab sellele, et Minuomavalitsus on muutunud paljudele vajalikuks tööriistaks, saamaks võrreldavat ülevaadet omavalitsuse toimimisest ja kasutamaks seda oma töö planeerimisel.
Sellisel tasemel kasutamine näitab, et veebilehel on kohalike omavalitsuste ametnike ja töötajate hulgas jätkuvalt oluline roll teenuste kvaliteedi hindamisel ja nende edasises teadlikus arendamises. Minuomavalitsus on juba ületanud mõned senised olulised tulemuslikkuse teabeallikad, nagu näiteks ametlikud väljasõidud ja ametlik suhtlus elanikega (Joonis 3).
Kas omavalitsuste teenistujad teavad enda omavalitsuse tugevusi ja nõrkusi?
Uuringus küsiti teenistujatelt nende hinnangut omavalitsuse teenuste osutamisega seotud tugevustele ja nõrkustele. Kui võrrelda ühe omavalitsuse erinevate teenistujate hinnanguid, siis tuleb välja, et teenistujatel puudub ühtne arusaam enda omavalitsuse tugevustest ja nõrkustest (joonis 4).
Erinevused teenistujate arusaamises oma valdkondades viitab vajadusele usaldusväärse teabeallika järele teenuste osutamise tulemuslikkuse kohta. Minuomavalitsuse aitab seda vajadust katta. See teave on otsustava tähtsusega, et ületada lõhe teenistujate arusaamade ja teenuste osutamise tegeliku olukorra vahel, et võimaldada teadlikke otsuseid.
Kui paljud „tavaelanikud“ on Minuomavalitsusest teadlikud?
Teise tegevusena viidi koostöös uuringufirmaga Kantar Emor läbi üle-eestiline elanike uuring. Muude küsimuste seas uuriti vastanutelt, kas nad teavad Minuomavalitsuse veebilehte. Uuringus osales rahvastikuregistri juhuvalimil 7219 inimest, kellest vaid 4% olid Minuomavalitsusest kuulnud. On arusaadav, et mitte kõik ei ole huvitatud omavalitsuste asjadest ja seetõttu on ebatõenäoline, et nad teavad (või kui nad on kuulnud, siis mäletavad) sellist veebilehte. Maailmapanga soovitus on viia läbi ulatuslik teavituskampaania, et tutvustada Minuomavalitsust elanikele, meediale ja kodanikuühiskonna organisatsioonidele, rõhutades selle eeliseid läbipaistvuse, vastutuse ja kodanike osaluse edendamisel valitsemises.
Kas kõrgem teenustase väljendub ka kõrgemas elanike rahulolus?
Maailmapanga aruanne leiab, et kõrgem teenustase on positiivses korrelatsioonis kõrgema elanike rahuloluga (Joonis 5). Mida kõrgemad on omavalitsuse teenustasemed, seda kõrgemad olid ka rahulolu hinnangud Kantar Emori läbiviidud elanike rahulolu uuringus. Seega aitab teenustaseme mõõtmine tuvastada piirkondi ja teemasid, millel on mõju elanike rahulolule ning Minuomavalitsus mõjutab seeläbi omavalitsuste juhte ja ametnikke suurendama oma tähelepanu tegevustes, kus nende näitajad on kehvad.
Kas teenustasemete avalikustamine on pannud omavalitsusi rohkem pingutama?
Minuomavalitsuse veebilehe üks eesmärke on olnud panna omavalitsused arendama enda elukeskkonda ja teenuseid, mis omakorda toob kaasa kõrgema teenustaseme. Kui naaberomavalitsusel on kõrgemad tulemused, siis tuleb rohkem pingutada, et naabrist mitte halvem olla. Aga kas Minuomavalitsuse veebileht on pannud omavalitsusi rohkem pingutama ja enda teenuseid aina parendama?
Maailmapanga analüütikud vaatasid kolme kõige madalamate teenustasemetega valdkonda enne ja pärast Minuomavalitsuse portaali avalikustamist. Kui enne oli nende kolme valdkonna aastane tulemuse paranemine 0,42 punkti aastas (teenustasemed 2018-2019), siis pärast Minuomavalitsuse veebilehe avaldamist paranes valdkondade tulemus keskmiselt 0,7 punkti aastas (teenustasemed 2020-2021) (Joonis 6). See ei ole universaalne kõikide omavalitsuste kohta, sest mõned omavalitsused näitasid suuremat aastast muutust enne Minuomavalitsuse portaali tulekut, kuid trend on olemas. Tulemuste paranemise kasv viitab sellele, et Minuomavalitsust võidakse kasutada probleemide tuvastamiseks ja lahendamiseks, vähemalt kõige pakilisemates valdkondades.
Maailmapank toob aruandes välja, et endiselt on olulisi väljakutseid Minuomavalitsuse paremaks kasutuselevõtuks elanike ja omavalitsuste teenistujate seas. Maailmapanga aruanne viitab Minuomavalitsuse potentsiaalile toetamaks teenistujaid, et nende poliitika kujundamine oleks paremini kooskõlas elanike prioriteetidega. Samuti annab Minuomavalitsuses avalikustatud teave elanikele võimaluse enda kodukoha omavalitsuste pakutavate teenuste osas nõudlikum olla ja oma muresid või ootusi tõhusamalt väljendada. Minuomavalitsuse olemasolu vajaks seetõttu suuremat teavitust elanike seas.
Maailmapanga peamised soovitused Minuomavalitsusele on:
- Suurendada elanike teadlikkust Minuomavalitsusest;
- Toetada kasutajaid Minuomavalitsuse andmete tõlgendamisel, et suurendada selle mõju juhtimisotsuste tegemisel;
- Julgustada omavalitsuste teenistujaid rohkem kaasama elanikke otsustusprotsessidesse;
- Koostada pikaajaline plaan Minuomavalitsuse kasutatavuse suurendamiseks, selle täiustamiseks ja tulemuslikkuse jälgimiseks;
- Jätkata Minuomavalitsuse veebilehe kui töövahendi ja hindamiskriteeriumite arendamist.
Maailmapanga raport sisaldab veel hulgaliselt huvitavat lugemist, mida saab igaüks ise lugeda.
Lisaks on valminud eraldi vaid omavalitsuste teenistujate uuringule keskenduv raport.
Minuomavalitsus.ee teenustasemete projekt on kaasrahastatud Euroopa Liidu vahenditest.
